王文军

“全区21个乡镇街道）年龄50周岁以下、符合条件的行政事业干部必须参加执法资格考试，并取得执法资格证……”

近日，为进一步深化乡镇街道）综合行政执法改革，盐湖区委组织部专门下发通知，积极推行“人人持证，全员执法”，有力提升乡镇街道）综合行政执法人员能力和水平。这是该区深入推进乡镇街道）综合行政执法改革的缩影。

面对基层治理中存在的“看得见的管不了，管得了的看不见”这一突出问题，盐湖区以抓党建促基层治理能力提升专项行动为契机，把乡镇街道）综合行政执法改革作为重要内容之一，按照省、市的安排部署，聚焦问题，精准发力，织密组织网、基础网、培训网、联合网、互动网，奋力推动“传统执法”向“综合执法”转变，努力探索乡镇街道）综合行政执法改革的“盐湖样板”。

高规格＋高站位，立稳推动改革纵深推进的“梁”和“柱”

乡镇街道）是基层治理的重要一环，是治理体系中承上启下的关键枢纽。然而，长期以来，在乡镇街道）综合行政执法中，一直面临着“权力有限、责任无限”和“资源虽有、调度困难”等难题。这些难题长期困扰基层治理效能提升。

改革，势在必行。唯改革走深走实，才能不断补齐基层治理现代化的短板，推动乡镇街道）综合行政执法由“传统执法”向“综合执法”转变，有效破解这些难题。

抓党建促基层治理能力提升专项行动中，盐湖区党政“一把手”亲自挂帅、一线指挥、提级推进，认真履行“施工队长”职责，多次组织召开专题会议研究部署，树立“全周期管理”意识，制订出台《盐湖区乡镇街道）综合执法改革实施方案》，明确任务，确定“统筹兼顾、上下联动、齐抓共管、全面覆盖”的基本思路，立稳深化改革的“梁”和“柱”，高标准、高质量推进改革走深走实。

一套完善的组织架构继而呈现：区委书记、区长任双组长，组织部部长、政法委书记和分管副区长任副组长的高规格乡镇街道）综合执法改革工作领导组，区委编办主任、司法局局长具体操作的乡镇街道）综合执法改革专班，党委统一领导、政府统筹协调、部门密切配合、区乡联动，“书记抓、抓书记”“一级抓一级，层层抓落实”的工作推进机制随之确立。

顶层设计一经优化，改革便有了奋力前行的方向，一系列难点、堵点、痛点问题也开始迎刃而解。

盐湖区司法局根据《山西省乡镇街道）权责清单参考目录）》《盐湖区乡镇街道）权责清单目录》，通过实地摸底调研、律师专家论证、区直部门会商座谈、征求乡镇街道）意见的方式，对乡镇街道）执法事项清单进行了优化调整，健全完善了执法具体实施依据，初步确定乡镇街道）执法队法定执法事项24项，赋权1项，委托执法事项1项，吹哨执法事项15项。

事项清单有了，谁来实施这些事项至关重要。经过充分研判后，该区在21个乡镇街道）组建了由乡镇长街道办主任）任队长，各乡镇街道）副职、派出所所长任副队长，统筹公安、自然资源、市场监管、司法行政等派驻站所人员，组成各乡镇街道）综合行政执法队伍其中暂未取得执法证件的人员从事执法辅助性工作），由乡镇街道）综合行政执法办公室负责管理，实现一支队伍管执法。

截至目前，该区21个乡镇街道）122名执法人员已经到位，99人已通过乡镇街道）执法人员公共法律知识考试，一支符合乡镇赋能需要，又与乡镇能力相匹配，精简高效、精干有力的“全科式”基层综合执法队伍正在发挥成效。

多管齐下＋多措并举，确保执法人员从“纸上谈兵”走向“沙场实战”

今年3月份，组织区直执法单位及乡镇街道）共560名行政执法人员线上参加省司法厅第九期“行政执法大讲堂”培训；4月28日至5月3日，市场监管、交通运输、林业、自然资源、消防、交警等相关执法单位业务骨干深入各乡镇街道），对各乡镇街道）行政执法人员进行面对面问答式培训；6月上旬邀请区人民法院为乡镇街道）执法人员培训行政执法风险管控知识……这是盐湖区为乡镇街道）执法人员量身打造的业务素养提升培训的一部分，其目的就是通过常态化、精准化培训，实现执法人员关键时刻“站得出”“顶得上”“干得好”。